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山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

時間:2015-09-28 信息來源:晉中市紀委監委 [字體:超大 ]

(1994年7月21日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的關于修改《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正2015年7月30日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂)


第一章  總 則




第一條 為了預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風沙等災害,改善生態環境,促進生態文明建設,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水土保持法》及有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本辦法。


第二條  在本省行政區域內開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發利用、生產建設等活動,應當遵守本辦法。


第三條 水土保持工作堅持保護優先、預防為主、綜合治理、損害擔責的原則,實行誰開發利用誰負責保護恢復、誰造成水土流失誰負責治理補償。


第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導,將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,建立健全統籌協調機制,對水土保持規劃確定的任務,安排專項資金,并組織實施。


各級人民政府應當建立水土保持目標責任制,每年由上一級人民政府對下一級人民政府水土保持責任制落實情況進行考核獎懲。


第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域內的水土保持工作。


縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構,承擔水土保持監督管理的具體職責。


縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化、財政、國土資源、環境保護、農業、林業、煤炭、交通運輸、住房和城鄉建設等有關部門,按照各自職責做好相關水土保持工作。


第六條 縣級以上人民政府應當堅持水土保持基本政策,制定獎勵和優惠辦法,鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與預防和治理水土流失,并依法保護當事人的合法權益。


第七條 縣級以上人民政府鼓勵和支持水土保持科學技術研究,培養水土保持科技人才,開展水土保持試驗示范和技術推廣、培訓、指導等工作。


第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水土保持公益宣傳和基本知識教育,將水土保持納入科普規劃和中小學教育內容,普及水土保持科學知識,增強公眾的水土保持意識。


第二章  規 劃




第九條 河流源頭區、水源涵養區、飲用水水源區以及水土流失潛在危險較大,對防洪安全、水資源安全和生態安全有重大影響的區域,應當劃定為水土流失重點預防區。


自然條件惡劣,人為活動較為頻繁,生態環境惡化,水旱風沙災害嚴重,崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區等水土流失嚴重的區域,應當劃定為水土流失重點治理區。


生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區;無法避讓的,應當提高防治標準,優化施工工藝,減少地表擾動和植被損壞范圍,有效控制可能造成的水土流失。


第十條  省人民政府水行政主管部門每五年開展一次全省水土流失調查,并公告調查結果。


縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果和上級水土流失重點預防區與重點治理區劃定情況,劃定本級水土流失重點預防區和重點治理區,并進行公告。


第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制本行政區域水土保持規劃。水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、農業生產發展規劃和地質災害防治規劃等相協調。


水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況,水土流失類型區劃分,水土流失防治目標、任務、措施、投資估算和效益分析等。


編制水土保持規劃時,應當邀請有關專家進行論證,規劃草案形成后,應當向社會公開征求意見。


第十二條  水土保持規劃報本級人民政府或者其授權的部門批準后,由水行政主管部門組織實施。


經批準的水土保持規劃確需調整或者變更的,應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。


第十三條 有關礦產資源開發、基礎設施建設、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃,在實施過程中可能造成水土流失的,規劃的組織編制機關應當在規劃中編制水土保持專篇,提出水土流失預防和治理的目標、措施以及投資估算,并在報批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。


第三章  預 防




第十四條 各級人民政府應當按照水土保持規劃,采取封育保護、自然修復、造林種草等措施,保護和增加植被,涵養水源,預防和減輕水土流失。


鄉(鎮)人民政府應當鼓勵和指導村民委員會制定村規民約,保護水土保持設施,加強生態環境建設。


第十五條  縣級人民政府應當根據有關規劃,確定本行政區域內的取土、挖砂、采石范圍,并予以公告。


禁止在下列區域取土、挖砂、采石:


(一)崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區;


(二)水庫、淤地壩等水工程管理和保護范圍;


(三)法律、法規規定的其他禁止取土、挖砂、采石區域。


第十六條 崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區由縣級以上人民政府劃定后公告,并設立警示標志。


崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定,應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。


第十七條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。已經在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的,應當按照國家有關規定逐步退耕還林還草。


縣級人民政府負責劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。


在二十五度以下、五度以上的坡地種植農作物和中草藥的,應當采取修建水平梯田或者蓄水保土耕作等措施,有效預防水土流失。


第十八條 在坡地植樹造林的,應當科學選擇樹種,采取修建水平溝、水平階、魚鱗坑等措施,提高成活率,減少水土流失。


第十九條 在山區、塬區、丘陵區、風沙區、河谷川道區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動,擾動地表、損壞地貌植被的,生產建設單位應當編制水土保持方案,報項目立項的本級人民政府水行政主管部門審批。


實行審批制的項目,在報送初步設計報告前完成水土保持方案報批手續;實行核準制的項目,在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續;實行備案制的項目,在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。經批準的水土保持方案應當作為后續設計的依據。


未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的,生產建設項目不得開工建設。


第二十條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;生產建設項目竣工驗收前應當由水土保持方案審批部門驗收水土保持設施;水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的,生產建設項目不得投產使用。


第四章  治 理




第二十一條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃,創新水土流失治理機制,統籌整合涉及水土保持的各類項目,以小流域為單元,實行山、水、林、田、路全面規劃,工程措施、植物措施、保護性耕作措施綜合治理,開發利用水土資源和保護生態環境相結合,充分發揮水土保持項目的生態效益、社會效益和經濟效益。


第二十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土保持規劃,制定年度水土流失治理計劃,并組織實施。


第二十三條 公路、鐵路、風力發電工程建設,礦產資源開采以及開辦其他生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的,應當明確治理任務,不進行治理或者治理不符合要求的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理;逾期仍不治理的,縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由生產建設單位承擔。


在山區、塬區、丘陵區、風沙區、河谷川道區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的區域,開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動,擾動地表,損壞水土保持設施、地貌植被,不能恢復原有水土保持功能的,應當按照規定繳納水土保持補償費。


生產建設項目在建設過程中發生的水土保持費用,從基本建設投資中列支;在生產過程中發生的水土保持費用,從企業成本費用中列支。


第二十四條 水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理,主要用于水土流失綜合治理以及被損壞的水土保持設施和地貌植被恢復工程,并可用于水土保持規劃、監督管理、技術推廣、科學研究、宣傳培訓以及水土保持工程管護等工作。


第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理,明確管護主體和管護責任。


水土保持設施的所有權人和使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護,保證水土保持設施安全運行和正常發揮功能。


第二十六條 公路、鐵路、風力發電工程建設,礦產資源開采以及其他生產建設項目在建設和生產過程中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用;無法綜合利用,確需廢棄的,應當堆放在水土保持方案確定的或者其他部門批準的專門存放地,并采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施,避免和減少水土流失。


第二十七條 縣級以上人民政府應當加大投入,采取人工增雨、集雨措施,適時采取飛播或者人工方式種樹種草,恢復植被,保護生態。


第五章  監測和監督




第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作,發揮水土保持監測在政府決策、經濟社會發展和社會公共服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。


省人民政府水行政主管部門應當建立和完善全省水土保持監測網絡,對全省水土流失情況進行動態監測。


第二十九條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目,生產建設單位應當對水土流失狀況進行監測,并將監測結果按照有關規定報送當地水行政主管部門。不具備監測條件和能力的,應當委托具有相應水土保持監測資質的機構進行監測。從事水土保持監測活動,應當執行國家有關技術標準、規范和規程,保證監測質量。


第三十條 省人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況,每五年對下列事項進行公告:


(一)水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢;


(二)水土流失造成的危害;


(三)水土流失預防和治理情況。


第三十一條 水土保持監督檢查人員對生產建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查的內容包括:


(一)水土保持方案報批及其后續設計情況;


(二)水土保持工作管理制度的建立以及落實情況;


(三)水土保持工程實施進度、質量以及防治效果;


(四)水土保持監測、監理工作情況;


(五)水土保持方案變更及其手續辦理情況;


(六)水土保持補償費繳納情況;


(七)水土保持設施驗收工作情況。


水土保持監督檢查情況,應當向被檢查單位或者個人反饋。


第三十二條 水土保持監督檢查人員在監督檢查中發現單位或者個人有違反水土保持法律、法規行為的,應當責令停止違法行為;對拒不停止違法行為,造成嚴重水土流失的,報經水行政主管部門批準,可以查封、扣押實施違法行為的工具以及施工機械、設備等,并將違法信息記入社會誠信檔案。


第三十三條 縣級以上人民政府財政、審計部門應當依法對水土保持補償費征收管理使用和水土保持工程建設專項資金、水土保持監測工作經費管理使用情況進行監督。


第六章  法律責任




第三十四條 違反本辦法規定,法律、行政法規已經規定法律責任的,從其規定。


第三十五條 違反本辦法規定,在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖砂、采石的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并按照下列標準處以罰款:


(一)個人取土、挖砂、采石十立方米以下的處一千元的罰款,十立方米以上五十立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款,五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款;


(二)單位取土、挖砂、采石十立方米以下的處二萬元的罰款,十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款,五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。


第三十六條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至驗收合格,并按照下列標準處以罰款:


(一)水土保持設施未經驗收,生產建設項目投產使用的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;


(二)水土保持設施驗收不合格,生產建設項目投產使用的,處五萬元以上三十萬元以下的罰款。


第三十七條 違反本辦法規定,生產建設單位未按照規定開展水土保持監測工作的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期整改;逾期不改的,處三萬元以上五萬元以下的罰款,水土保持設施不予驗收。


第三十八條 違反本辦法規定,縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:


(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;


(二)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;


(三)其他未按照本辦法規定履行職責的。


第七章  附 則




第三十九條 本辦法下列用語的含義是:


水土保持,是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。


水土流失,是指在水力、風力、重力以及凍融等自然營力和人類活動作用下,水土資源和土地生產能力的破壞和損失,包括土地表層侵蝕以及水的損失。


第四十條 本辦法自2015年10月1日起施行。


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