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指定異地管轄的執紀審查如何把握

時間:2017-11-09 信息來源:中國紀檢監察報 [字體:超大 ]

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《工作規則》)第八條規定,上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對其他下級紀檢機關管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執紀審查,必要時也可直接進行執紀審查。

實踐中常見的問題包括,一是被指定的下級紀委執紀審查結束后,是直接作出黨紀處分,還是移交黨組織關系所在地紀委下達黨紀處分;二是指定管轄的情況下,如何進行案件審理的問題。

關于指定異地管轄如何下達黨紀處分的問題

《工作規則》第八條是對執紀審查工作進行指定管轄的規定,被指定的下級紀委主要是負責開展執紀審查工作。筆者認為,黨紀處分的決定和批準,仍應按照隸屬管轄的原則辦理。黨紀上的隸屬管轄,是指按照黨員的組織關系來劃分各級黨委和紀委給予違紀黨員處分的職權范圍。根據隸屬管轄的原則,對黨員干部的黨紀處分,應由其組織關系所在的黨組織作出,或者由該黨組織的上級黨組織作出。

例如,A省紀委指定該省B市紀委對該省C市市委委員、某局局長違紀問題進行審查,審查結束后,B市紀委應將案件移送C市市委、市紀委作出處分決定。如系給予黨紀重處分的,應當根據《中國共產黨章程》的相關規定,由C市市委全體會議三分之二以上多數決定,并經省紀委報省委批準。

關于指定異地管轄如何進行案件審理的問題

根據《工作規則》第五條的規定,執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約,三者是密切聯系又相互獨立的概念。《工作規則》第八條規定,上級紀委有權指定下級紀委對其他地方發生的違紀問題進行執紀審查,這里未對指定管轄的案件如何進行審理作出規定。實踐中,對被指定的下級紀委是否要進行審理;如果被指定的下級紀委已進行審理,黨組織關系所在地的紀委還要不要再次審理等,認識上不完全一致。

1991年《中共中央紀律檢查委員會關于審理黨員違紀案件工作程序的規定》第三條規定,案件檢查結束后,必須移送案件審理部門或專兼職審理人員進行審理;第六條規定,案件審理部門受理的案件包括,本級紀委負責同志或上級黨組織交辦的案件。

據此,筆者認為,被指定的下級紀委在執紀審查結束后,應當移送本級紀委審理部門進行審理,然后再移交黨組織關系所在地紀委。黨組織關系所在地紀委的案件審理部門,一般也應按照《中共中央紀律檢查委員會關于審理黨員違紀案件工作程序的規定》第六條關于“需由本級黨委、紀委直接決定處理的案件”應當進行審理的規定,開展審理工作。其中,被指定的下級紀委和黨組織關系所在地紀委處理意見不一致的,報雙方共同的上級紀委決定。(葉研)




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